本报系列报道“我们身边的民主”引发社会热议，西南政法大学全面依法治国研究院教授周尚君对此持续关注，记者对他进行了专访——

“用小故事讲好了大道理”

党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

在全国两会即将召开之际，重庆日报推出了系列报道——“我们身边的民主”，从沙坪坝的基层立法联系点到南岸的“三事分流”工作法，从綦江的议政代表到渝中的“渝事好商量”再到江北百姓议事厅，聚焦群众身边的民主实践，讲述重庆践行全过程人民民主的生动故事。

报道一经推出，引发了社会各方对“全过程人民民主”的思考与讨论。如何理解“全过程”这一概念?全过程人民民主还应在哪些地方进行完善?近日，西南政法大学全面依法治国研究院教授周尚君在接受本报记者专访时，分享了他的理解和建议，以及对系列报道的评价。

▲周尚君。受访者供图

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主

民主，就是人民当家作主。全过程人民民主，是人民当家作主的生动实践和必由之路。如何才能保证人民当家作主?

周尚君表示，民主是人类不懈追求的政治理想，是全人类共同价值。全过程人民民主是中国共产党领导人民探索出来的一条民主新路，是推进人类政治文明新发展，创造人类文明新形态的具体体现。全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

在周尚君看来，“全链条、全方位、全覆盖”是对“全过程”的精准概括。

他解释说，“全过程”强调对民主领域、民主环节与民主程度的深入覆盖。在民主领域方面，无论是关系到民生保障与生计稳定的经济与政治大局，亦或是关系到社会和谐与人民和睦的社会与文化议题，处处都反映人民的意志，强调人民的参与。在民主环节方面，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。人民的意志贯彻于选举、协商、决策、管理、监督等各项治理环节，保证治理的全链条都有人民的意志体现与实践参与。在民主程度方面，全过程人民民主包含了选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，实现了从中央到基层的多层级、全方位的深刻民主参与。

如何才能保证人民当家作主?周尚君认为，最主要的是要坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。

一是要以党的领导为舵，坚持党对民主政治建设工作的集中统一领导。党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。二是要以人民为锚，坚持以人民为中心，健全人民当家作主制度体系。要设立平台吸纳民意、汇集民智，以最广大人民利益为出发点，保证人民的意志得以反馈，人民的诉求得以落实。三是要以法治为轨，坚持在法治轨道上推进全过程人民民主。依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略。要在法治轨道中实现全过程人民民主的制度化与规范化，保证过程民主和成果民主、程序民主和实质民主相统一。

系列报道从“小切口”着手 用老百姓看得懂的语言传递民主观念

这几天，周尚君一直在持续关注重庆日报“我们身边的民主”系列报道。他说，系列报道中的案例都是全过程人民民主在基层中的具体表现，强调了人民群众在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各方面的实践参与，有利于激发人民群众积极性，创造安定团结的社会局面。

綦江古南街道议政代表会议制度强调以“议政”的形式对基层的工作施以监督，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要开拓。该案例中一株腊梅的去留看似小事细事，但却在根本上反映了人民群众的真实需求，实现了社区整体利益与居民的个人利益的协调。

江北区铁山坪街道唐桂社区的百姓议事厅是人民参与民主协商与基层自治的好案例。大到解决停车难，小到更换小区路灯，该社区种种事务都强调以民主协商的形式达成共识，既保障了人民利益，又得到了人民信赖。百姓议事厅是群众积极有序参与基层治理的重要范式，是将全过程人民民主深入基层落实落细的重要举措。

南岸区后堡社区的“三事分流”工作法是引导基层创新，深化自治实践，强化民主协商的重要举措。该方法在广泛收集民意的基础上，厘清不同事务的管理主体，重视群众需求，解决群众问题，并且以小见大，促进三事间的动态转化，将全过程人民民主融入基层治理格局。

渝中区石油路街道的“渝事好商量”活动是反应人民需求，推动各类社会力量参与到基层自治的有力尝试。该活动以民主协商为基础，聚集社会合力，健全制度化协商平台，保障了人民最真实且迫切的利益。

沙坪坝区石井坡街道中心湾社区设立的基层立法联系点，是保障人民参与民主监督、民主决策与民主管理的重要举措。该方法使立法听取民意，反映民意，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，让民主立法更有温度。

读完整个系列报道，周尚君有一个直观感受——小故事讲大道理。

“该系列报道从基层出发，从小切口着手，用鲜活的案例阐述了全过程人民民主在基层治理中的生动实践，用‘老百姓看得懂的语言’将全过程人民民主的观念传递出去，营造了社会主义民主政治焕发勃勃生机的良好氛围。”周尚君说。

全过程人民民主是一种发展的民主

中国特色社会主义政治道路是一条发展的道路，全过程人民民主是一种发展的民主。只有发展全过程人民民主，才能把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各方面各层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

人民当家作主制度体系如何才能日臻完善?

周尚君有三点思考。

第一，在制度层面，将全过程人民民主制度化、规范化，为人民当家作主提供制度保障。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，我国要进一步完善以人民代表大会制度这一根本政治制度为中心、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等为主要内容的人民当家作主制度体系。要在以上制度中听取群众意见，引导群众参与，进而为全过程人民民主提供完整的制度程序，通过制度拓展民主渠道，丰富民主形式，从而健全吸纳民意、汇集民智工作机制，确保全过程人民民主中过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

第二，在平台方面，健全各种制度化协商平台，为发展协商民主提供平台支持。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。协商民主就是新时代探索出的，发现人民问题，解决人民问题的重要实践。社会主义协商民主的渠道多元，方式多样，要推动政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各个领域的协商民主建设，打造由各主体参与的聚焦群众需求，解决群众问题的民主协商平台，使人民在协商中参与，在协商中理解，在协商中信赖。

第三，在层级方面，建立从中央到基层，从管理到治理的全方位多角度的立体民主体系，为民主参与实践提供渠道支撑。全过程人民民主，既包括民主环节的全面，又涵盖民主层级的全面。广泛、真实、有效的社会主义民主，不仅要保证人民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主环节，也要保证人民的意志贯彻于国家各层级、各领域。要以人民为出发点、落脚点，要从国家立法到基层治理都听取人民的声音，大到国计民生，小到柴米油盐，每一个领域、层级都要保证人民的参与，体现人民的意志，确保全过程人民民主在国家和社会各个层面得以有效实施。